7月30日，省人大常委会法工委召开新闻发言人记者会，介绍刚刚修订完成的《江苏省信访条例》。修订后的条例将于今年10月1日起施行。省人大常委会法工委新闻发言人严冬介绍，此次修订突出了信访人权利与义务并重，在全国省级信访立法中首次明确了“总体性”“个性化”的国家机关28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载职责，对信访事项提出与受理、信访事项办理、28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载责任制等作出了详细可操作的规定。

专章规定信访人权利义务

此次修订突出了对信访人合法权益的尊重和保障，专章规定了信访人的权利与义务。

修订后条例总则部分即明确，“公民、法人和其他组织依法享有信访权利”“国家机关应当尊重和保障公民、法人和其他组织的信访权利”，强调信访人依法信访的行为受法律保护，任何单位和个人不得压制、阻挠、干预信访人依法信访，不得打击报复信访人。条例还对行政机关处理申诉求决类信访事项的处理、复查、复核三级程序，28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载机构及时督办，多元联动化解矛盾纠纷等作了规范。“体现了从严规范信访办理程序、更好维护信访人权益的要求。”严冬介绍说。

条例以列举的方式，规定了信访人在信访活动中享有的提出建议批评和意见、了解28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载制度及信访事项办理程序、查询信访事项办理进展及结果、提出回避申请等10项权利。严冬介绍，条例还对畅通和公开信访渠道作了具体规定，明确国家机关应当设立或者确定信访接待场所，建立健全网上信访受理平台，畅通和规范网上信访渠道，为信访人提供便利；公开28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载机构地址、受理范围、办理程序、查询方式、工作制度等。

对信访人在信访活动中应履行的义务，条例也作了修订，强调应诚实守信，提出信访事项应当客观真实，不得歪曲、捏造事实，不得诬告、陷害他人；依照法律法规规定的方式和程序提出信访事项；配合国家机关对信访事项进行调查、核实和处理；服从国家机关依照法律、法规、规章和政策对信访事项作出的处理决定。

分层详细规定28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载职责

对接访的国家机关，修订后的省条例在全国省级信访立法中首次明确了28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载的详细职责。

在了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心，为人民群众排忧解难的总体职责下，条例分别对县级以上地方各级人大常委会、人民政府及其部门、人民法院和人民检察院负责的信访事项作出具体规定，进一步厘清28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载分工。

根据国家关于28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载的最新要求，条例通过列举的方式，明确国家机关应当向社会公开的28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载机构地址、受理范围、办理程序、查询方式、工作制度等6项具体要求；强调接待来访之外，国家机关及其工作人员还应当到基层了解民情、倾听民声，就28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载中反映的突出问题直接听取信访人的意见和建议，及时研究、分析、处理反映比较集中的信访事项。“国家机关及其工作人员可以采取约访、专题接访、下基层接访的方式，当面听取信访人的陈述，协调解决相关信访事项。”严冬说。

接访后如何处理，此次修订专门规定了时限。在答复时限上，国家机关依照法律、法规和相关规定决定是否受理，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当在7个工作日内书面告知信访人。在办理时限上，条例规定负责处理信访事项的国家机关应当自受理之日起60日内办理完毕，情况复杂的可以适当延长办理期限，但是延长期限不得超过30日。对于事实清楚、责任明确、应当即时处理的一些信访事项，可以进行简易办理，在10个工作日内作出处理，可以当面或通过网络信访平台、电话、手机短信等快捷方式告知、答复信访人。

规范办理流程，强化工作责任

收到信访事项后应如何处理好，修订后的条例既明确了原则，也给出了处理方案，并对工作责任作了强化。

国家机关对受理的信访事项实行分类处理，条例要求按照申诉求决、意见建议、检举控告进行分类，并分别作出处理规定，要求办理申诉求决类信访事项，应当调查核实，作出处理意见，并书面答复信访人；办理意见建议类信访事项，应当分析研究，采纳科学合理的意见建议，并向信访人反馈办理结果；办理检举控告类信访事项，应当按照国家有关规定组织调查、核实，依法作出处理。

诉访分离要求在修订后的条例得到强调。“对信访人提出的请求，依法应当通过行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政处罚、行政强制等途径解决的，有关行政机关应当依照有关法律、法规规定的程序处理。”严冬表示，对已经通过或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，不予受理，但应当告知信访人依照法定程序向司法机关、仲裁机构、有关行政机关提出。

修订后的条例还通过建立领导责任制、首办责任制、主办单位办理责任制等多种责任制来压实28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载责任。记者注意到，领导责任制要求国家机关负责人应当阅办群众来信和网上信访、接待群众来访，包案化解疑难复杂信访问题，研究解决28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载中的突出问题。

严冬介绍，条例明确将实行重大信访问题责任倒查制度，查清产生重大信访问题的原因、责任；28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载督查制度要求每年至少组织开展一次督查，并在适当范围内通报督查情况。另外，条例还要求建立科学合理的28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载考核评价标准和指标体系，定期对本地区、本部门、本系统28365365体育官网_365提款限制_皇冠365体育下载情况进行考核。